明确责任  抓好落实
确保各项建设工作任务的全面完成

王 国 正
（2008年4月23日）

同志们：
　　今天，我们召开厅机关和直属单位工作会议，中心议题就是抓落实，就是要按照省委、省政府的决策部署和省政府第一次全体会议的要求，就省政府分解下达我厅的10项工作和全省建设工作会议确定的工作任务，从机关和直属单位的层面进行安排部署，进一步细化工作任务，明确工作责任，全力抓好落实，确保今年的各项工作目标圆满实现，取得实实在在、令人满意的成效。
　　一、进一步认清形势，明确任务、明确责任
　　这次国务院机构改革，撤消原来的建设部，重新组建住房和城乡建设部，不是简单的名称更改，而是主要职能有了大的变化。名称的变更，必然是工作方向和任务的转移。原来的建设部作为国务院的组成部门，其定位主要是建筑宏观经济管理。住房和城乡建设部的定位则主要是社会管理和公共管理，与教育、民政等部门并列，成为关注民生的部门。对此，我们必须有一个正确的认识。按照住房和城乡建设部的职能定位，建设行政管理部门的主要职责和任务是住房保障和城乡规划。当然，建筑节能、建筑市场监管、城市建设、村镇建设等方面的工作也很重要，但住房建设排在第一位，城乡规划排在第二位。总之，要统一思想，正确把握当前形势，做到心中有数。
　　（一）要围绕省委、省政府的决策部署和要求，以重点工作推进和带动各项工作。
　　按照省委、省政府的决策部署，结合住房和城乡建设部的职能以及建设工作与民生密切相关的实际情况，党组确定了 “55621”工作任务。
　　“5”是五大重点工作。其中，住房建设位列五大重点工作之首。在住房建设中，主要是住房保障体系的建立，包括城市居民棚户区改造、煤矿棚户区改造和政策性住房（包括经济适用房、限价房、廉租房）。如果能把这些房子都盖起来，分配好，就能在一定程度上促进房价的稳定。“5”是统筹做好五项工作。“6”是抓好六项监督。过去我们做了大量工作，比如政策性住房，出台了很多政策，房子也建了不少，但由于市场化运作不规范，分配方式方法不妥当，社会对建设部门的工作不是很了解。因此，必须加强监督。“2”是保障措施，一是政策法规支撑，二是健全工程建设地方标准体系。“1”是政治保障，即搞好政风行风建设和精神文明建设，促进各项工作全面完成。
　　上面讲的五项重点工作，都是省委、省政府今年抓的重点，也是党中央、国务院关注的工作，各处室、各单位都要善于抓重点，在工作思路上要明确，省政府的工作重点就是厅的工作重点，厅的工作重点，就是各处室、各单位的工作重点。在工作方法上，要善于突出重点，整体推进，通过抓重点，推动各项工作。
　　（二）建立健全目标责任制，全力抓好落实。
　　前不久，我们召开了全省建设工作会议，总结了去年的工作，安排部署了今年的工作，张建民副省长代表省政府与各市政府签订了年度工作目标责任书，将建设工作的主要目标和工作任务分解落实到各市，对行业的落实工作进行了安排。今天主要是就各处室、各单位如何抓好落实进行安排。按照党组要求，厅办公室将工作报告中提出的工作任务进行了分解，将每一项工作任务落实到分管领导、处室和具体承办人。每项工作都明确了负责领导、牵头处室和责任人。各处室、各单位要认真落实，具体要从三个方面抓好：一要按照任务分解，结合实际，把目标任务进一步细化。二要建立各处室、各单位之间的横向协调配合机制。牵头处室要切实负起责任，积极抓好落实，配合处室要树立全局意识，主动搞好配合，形成既有分工又有合作的有效工作机制。三要加快建立和完善科学的目标责任考核机制，坚决改变只开会部署，不督促落实或落实不力的情况，人事处要制定考核办法，目标责任制考核要和年度考核相结合。对于完不成任务的处室负责人，要实行末位淘汰制，办公室负责做好督查工作。
　　（三）要加强督查指导，确保各项工作任务的完成。
　　一是要研究制定好政策。如政策性住房的分配机制不规范，导致这部分住房老百姓难以买到，政府提供的优惠没有在中低收入家庭中得到很好体现，群众有些反映。今年，我们要彻底扭转这种状况，要加快研究制定政策性住房，特别是经济适用住房、廉租住房、限价普通商品房的分配销售办法。这项工作，相关处室已经着手进行，提出了初步意见，并在各市建设部门征求了意见。下一步要扩大征求意见面，在山西省政府网、山西建设信息网、山西日报、山西晚报等媒体上征求意见，进一步修改完善，印发执行。在制定政策的同时，要加强宣传，通过各种形式，让全社会都知道建设厅代表省政府出台了很多政策，让老百姓对这些政策有充分了解和掌握。
　　二是抓好各项工作的监督落实。今年是《城乡规划法》实施的第一年，我们要通过各种活动大力宣传和落实。主要目的有四方面：一是要让各市、县领导干部重视规划，增强规划意识，严格遵守《城乡规划法》，不能违反规划乱指挥；二是要让广大群众知法守法，知道没有规划不能乱建，乱建就是违法；三是通过广泛宣传，让全社会都知道《城乡规划法》，增强全民的规划法意识，自觉按照城乡规划法进行建设；四是在宣传的同时要做好监督工作，通过监督进行宣传，把非常典型的事件、案件公诸于世，利用这种形式推进《城乡规划法》的贯彻和落实。前几天，省人大城建环保工委到我厅视察时明确表态，今年要将《城乡规划法》的监督当作重要工作来抓。我们一定要做好配合协调工作，确保监督效果。
　　（四）要以高度的政治责任感，切实抓好行业稳定工作。
　　今年8月，我们国家将举办奥运会。党中央、国务院和省委、省政府对社会稳定工作高度重视，国家和省先后召开了维护稳定电视电话会议，对社会稳定工作进行了专题部署。对此，厅党组高度重视，召开了党组会议，传达了国家和省电视电话会议精神，专题研究了建设系统和厅机关及直属单位的稳定工作。各处室、各单位要按照党组的安排，切实做好稳定工作。特别是年轻干部不能参与社会上的非法活动，要有政治敏感性，要保持清醒头脑。
　　一是要加强对稳定工作的领导。厅成立维护社会稳定工作领导组，组长由张立光同志担任，副组长由唐桂莲同志担任。各处室、各单位一把手要把稳定作为一项政治任务，列入重要议事日程，直属单位要成立相应的领导机构，明确任务，落实措施，做到责任到人，落实到位。特别是四院两校党政一把手必须保证在岗，奥运期间不要出差，特殊情况必须出差的，也不能两人同时出差，出差要履行请假手续。
　　二是进行认真排查。各处室、各单位要全面分析和把握本处室、本单位影响社会稳定的矛盾和问题，特别是重点部位和重点人员，要派专人负责，及时进行内部控制。遇有重大情况，要立即报告。稳定是第一责任，必须摆在头等重要位置来抓。
　　三是要加强对行业稳定工作的指导和监督。建设系统担负着繁重的稳定工作任务。省里确定的重点行业、重点部位，涉及到我们的有建筑生产、重点工程和供水、供气、供热以及城市房屋拆迁、出租客运、工程款拖欠等。分管领导、相关处室，要按照国家和省的要求、党组的部署，对行业的稳定工作做出安排，下发文件，提出要求，并及时做好指导和督促检查工作。
　　四是进一步做好安全生产和信访工作。要按照全省建设工作会议的安排，深入开展矛盾纠纷和安全隐患排查，积极化解矛盾和问题，做到信息畅通，反应迅速，发现问题及时处理。
 　　二、加快职能转变，以体制机制创新和制度建设促进各项工作顺利开展
　　各处室、各单位主要负责人要牢固树立大局意识、责任意识，要有全厅一盘棋的思想，制定政策，安排工作，考虑问题，都要着眼于全厅的工作，着眼于党组的总体部署和重大决策，着眼于建设事业又好又快发展，着眼于解决问题，破解难题，化解深层次矛盾。
　　（一）要加快职能转变。
　　一是积极探索建设部门的职能定位。住房和城乡建设部的职能已经基本确定，作为省级建设部门，我们的职能如何定位，从现在起，就要组织力量认真研究。目前，厅机关有18个处室，下一步人员编制、机构设置怎么确定，哪些处室要保留，哪些处室要合并，还需要新建哪些处室，什么人适合什么岗位，怎样才能充分调动大家的积极性，都需要认真研究。人事处要立即着手做这项工作，年底前要拿出意见，为政府决策提供参考。各处室也要主动考虑，积极探索，要打主动仗，不能打被动仗，不能按部就班，按照过去常规做法处理问题，要积极主动地工作。
　　二是切实转变机关作风，提高工作效率。转变作风应从两面抓起：一方面要深入实际，调查研究。许多问题不是坐在办公室里就能解决的，领导干部要带头调研，掌握第一手资料，了解工作中的难点、热点问题，这样做出的决策，制定的措施才能有针对性，才能取得实效。另一方面要改进工作态度。从自身做起，无论资历深浅，职位大小，都要热情服务，符合政策规定的，要按程序尽快办，不符合规定的，要讲清楚不符合哪些政策，但办事态度一定要好。一定要转变观念和工作态度，更好地适应新形势、新任务的要求。
　　（二）要加强干部队伍建设。
　　一是各级干部要加强自身学习，提高业务素质和政治素质。各处室、各单位的领导，要善于集思广益，身体力行，扎实工作，团结带领大家，把各项工作任务落实好。二是组织上要加强对干部的培养。人事处要制定培养计划，全面加强干部队伍的思想建设、作风建设和能力建设，不断提高干部的工作能力和水平；在干部使用上，要完善用人机制，匡正用人风气，为优秀人才的成长创造条件。要有意识地把那些工作成绩突出、埋头工作的干部，特别是年轻干部，放到重要岗位上来。从而在厅机关和直属单位形成一种想干事、会干事、能干事、干成事的氛围。这里强调一点，今后，所有培训业务，都要通过人事处进行安排，不能各自为政，造成人力资源上的浪费。
　　另外，向大家通报一下，由于领导职数尚未配齐，厅领导分工暂时不变，请各位领导、各处室、各单位按照原定分工和职责，认真抓好工作。
　　（三）要加强机关自身建设。
　　一是要进一步完善机关工作制度，通过建立健全工作制度，保证机关工作正常高效运转，促进机关工作制度化、规范化、科学化。近期厅办公室要按照省政府第一次全体会议要求，修订完善厅机关工作规则，经党组会议研究审定后印发执行。以后要逐步完善机关各项工作制度，以制度规范行为，以制度推进工作，使机关工作有章可循。
　　二是要精简会议，改进会风，提高会议质量和工作效率。厅办公室要按照省政府办公厅的要求，结合我厅的实际情况，尽快制定精简会议的意见，各处室、各单位要很好地贯彻执行。
　　三是要理顺职责，提高行政效能。先从影响工作效率的方面入手，明确行政审批职责范围。行政审批制度改革以来，我们进行了积极的探索，收到了一定的效果，但也还存在一些职能交叉的问题。今后凡新批资质，由综合处负责办理。凡定级、升级、增项，由综合处牵头，相关业务处室按照统一程序、统一标准提出审核意见，交由综合处办理审批手续。各处室之间要互相配合，分工协作，缩短审批时限，提高审批效率。要充分调动厅学会协会的积极性，学会协会必须与机关保持一致，为行业的发展建设服务；要把行业的工作重点作为自己的工作重点，紧紧围绕党组总体部署开展工作。直属单位要支持机关工作，机关各处室也要支持直属单位的工作，形成互帮互助的氛围；要关心职工生活，提高职工的福利待遇，为职工创造良好的工作和生活环境；要考虑进一步改善职工生活和职工体检问题。
　　（四）加快直属单位改革发展。
　　关于直属单位的工作，我讲三点意见：
　　一是要加强班子建设。单位党政负责人要带头发扬民主，注重发挥班子集体的智慧和力量。领导班子要团结一致，齐心协力，要有科学的发展规划，明确的发展思路，切实的推进措施。
　　二是改制工作。目前有几个直属单位面临改制，要尽快完善改制方案，具备条件的，要及时研究，抓紧推进。有生产经营任务的单位，要确保生产经营任务完成，在经济指标上有较大幅度增长，职工收入上有稳步提高。
　　三是关于两个学校的工作。首先要加强班子建设，重视培养后备人才，特别是要注重年轻干部的培养；其次要注意搞好班子团结，大家多通气，健全各项制度，按制度办事；第三是要抓好教师队伍建设，不但要重视业务素质的提高，更要注重政治素质的提高。对于学生的教育也是一样，不能只重视学生的专业知识，还应注重学生德、智、体、美全面发展。
　　三、加强党风廉政建设，为做好建设工作提供有力的保障
　　今年，省纪委、省监察厅将我厅等四个厅局作为重点。对此，我们要予以高度重视，按照中纪委、省纪委的部署和省委、省政府对建设系统党风廉政建设工作的要求，结合我厅实际和行业特点，抓好党风廉政建设和反腐败工作。
　　第一，严格党风廉政建设责任制的落实。
　　要认真落实省委、省政府党风廉政建设、党的建设工作责任制分解下达我厅的工作任务，按照“主要领导抓总、分管领导抓块、职能处室包项、纪检部门组织协调”的思路，做到业务工作与党风廉政建设任务同时抓。
　　第二，加强教育，提高干部队伍的防腐拒变能力。
　　要在机关干部中深入开展社会主义核心价值体系教育，注重提高干部职工的道德品质修养，增强自身“免疫力”，自觉同各种腐败行为做斗争。各处室、各单位主要负责人要认真执行廉洁自律的规定，注意管好本处室、本单位的所有工作人员，切实做到清正廉洁。
　　第三，注重制度建设，从源头上遏制各种歪风邪气。
　　要坚持教育、制度和预防惩治腐败并重，加强出国出境管理，严格财务管理制度，大力提倡勤俭节约，坚决制止奢侈浪费；加强作风建设，严格请销假制度，保证机关的高效运转。今后，机关和直属单位处级干部外出，除向领导请假，办理请假手续外，还要告知厅办公室，以便掌握情况。
　　同志们，2008年建设工作任务已经明确，让我们进一步统一思想、明确任务、落实责任，在省委、省政府的领导下，紧紧围绕厅党组的决策部署，进一步解放思想、开拓创新、狠抓落实，为全面完成建设工作的各项目标任务而努力奋斗。